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自2014年我国光伏电站建设启动规模管理制度至今经历了光伏电站的大规模爆发，从西北五省的大规模装机到限电、从单一的地面电站到光伏+创新、从西部到中东部的区域转移，这三年，尽管出现了大量的“未批先建”，但总的来说，基本都是以国家能源局每年度下发的光伏发电建设实施方案作为规模建设的依据执行。
然而，随着补贴缺口的日益增大，限电情况频出以及各省新能源发展的具体情况大相径庭，5月11日，国家能源局下发一份加急文件，要求各省上报绿色能源“十三五”发展规划年度建设方案。
这也意味着，光伏电站建设规模指标将在国家能源局总面的指导下开始由省级启动具体的规模规划以及具体年底目标的制定，相对于之前的规模管理，省级参与目标规划制定一方面将很大程度上按照“具体问题具体对待”态度对各省新能源发展提供更具实践意义的参考规模;另一方面，也谨防出现之前大量“未批先建”项目过多倒逼国家能源局每年下发增补指标的弊端。
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